С.В.Цакунов

КООПЕРАЦИЯ В ГОДЫ НЭПА

В сборнике «Хозяйственный механизм периода новой экономической политики (по материалам 20-х годов). Сборник обзоров. АН СССР, ИНИОН, 1990.

Задачей настоящего обзора является ознакомление читателей с историей, организационно-экономическими и правовыми формами кооперации в условиях нэпа, методами ее государственного регулирования, недостатками и противоречиями в развитии кооперативного движения, итогами работы и местом в хозяйственном механизме того периода. Поскольку восстановление кооперативного движения в 20-х годах пошло по его традиционным направлениям; потребительской, сельскохозяйственной и промысловой кооперации, постольку ограничим рамки обзора именно этими наиболее крупными ветвями кооперации.

Потребительская кооперация

Начало полноценного развития потребительской кооперации в условиях нэпа было положено декретом правительства от 7 апреля 1921 г. "О потребительской кооперации" (44, с, 155-156). Этим декретом потребительской кооперации предоставлялось право самостоятельных заготовок и сбыта продуктов, организации своих промышленных предприятий при сохранении за кооперацией почти монопольного распределения всех потребительских промтоваров и обязательного выполнения заданий госорганов. В литературе отмечалось, что указанный декрет носил переходный характер: в нем делался первый шаг по пути создания потребительской кооперации, построенной на принципе добровольности членства. Восстанавливая вступительные взносы и паи, выборность органов, декрет сохранял обязательную приписку граждан к распределительным пунктам. Параллельно с этим была допущена и новая форма организации - "добровольные потребительские объединения". В результате развитие потребительской кооперации было направлено по двум направлениям: с одной стороны, она охватывала в обязательном порядке все население в кооперативную систему Центросоюза, внутри которой по мере постепенного отмирания системы государственного снабжения продуктами широкого потребления накоплялся кооперативный капитал и кооперативный опыт; о другой стороны, путем образования мелких первичных кооперативов на принципах добровольности подготовлялись основы для выхода к широкой кооперативной самодеятельности (13).Тем не менее в литературе по истории потребительской кооперации подчеркивается, что в первый период своего развития в условиях нэпа (I92I-I923) этот вид кооперации продвигался по пути своего укрепления а оздоровления о большим трудом, крайне неравномерно и стихийно. В печати указывалось, что сложные экономические условия, отсутствие достаточных материальных и финансовых ресурсов привели к тому, что в этот период кооперация "не в состоянии была выполнить для промышленности роль основной товаропроводящей цепи, - тем более что никакого плана и порядка в ней не было" (31, с. 94). Кроме того, отмечались такие недостатки, как громоздкость и излишняя многоступенчатость кооперативной сети, высокие накладные расходы, господство бюрократизма, часто совершенное неумение торговать (8, 61). Накоплению материальных ценностей и кооперативного капитала мешало расстроенное денежное обращение, а укреплению кооперативной организационной базы - недостаточность мероприятий по заинтересованию потребителей, по пробуждению их активности, по превращению их в действительных членов кооперации. Поэтому в 1923/24 хозяйственный год потребительская кооперация вступила в состояние тяжелого кризиса, выход из которого потребовал существенной перестройки организационных принципов и методов работы. Кроме того, в печати широко обсуждалась роль потребительской кооперации в кризисе "сбыта" 1923 г. финансовые потери, вызванные им, и меры, принятые потребкооперацией по смягчению его последствий (66, 54, 56). В связи с этим большинство кооперативных работников того времени отмечали, что с 1924 г. в развитии потребительской кооперации начинается новый период, который характеризуется переходом на добровольность членства, перестройкой кооперативной сети, быстрым расширением оборотов и ростом кооперативного капитала, большей концепцией на собственно функциях торгового снабжения потребителей (8, 52). Наступление нового периода, выразившееся также и в изменении законодательства о потребительской кооперации, было обусловлено, с одной стороны, необходимостью преодоления последствий кризиса "сбыта" 1923 г., а с другой стороны, резко возросшей ролью частного капитала в товарообороте страны за первые годы нэпа. При этом рост частного капитала в своем развитии обгонял капитал кооперативный. А. Рыков так оценивал состояние торговли в стране в конце 1923 г.: "Оптовая торговля находится преимущественно в руках государства (77,3% всего оборота оптовой торговли); вместе с кооперацией государственная торговля дает 85,53% оптового оборота. Оптово-розничная торговля наполовину находится в руках государства и кооперации (49,6%), а на остальную половину в руках частного капитала (50,4%) всего оборота оптово-розничной торговли). Розничная торговля в главной своей массе находится в руках частного капитала (83,4%) всего оборота розничной торговли" (35, с. II).

Новые условия деятельности и товарооборота требовали от кооперации принятия мер к тому, чтобы не только не потерять завоеванные в народнохозяйственной жизни страны позиции, но и укрепить их. "Развиваясь силой вещей в самостоятельную хозяйственную систему, - писал В. Конко, -кооперация из технического придатка к государственному аппарату, естественно, реформировалась в хозяйственную организацию самодеятельных масс населения. Из положения ведомства, существующего в сметном порядке, перешла на положение организация, имеющей свой бюджет, определяемый в первую очередь ее собственными ресурсами и той частью ресурсов трудовых групп населения, которую она сумела вовлечь в орбиту своей работы" (10, с. 10).

Новые экономические условия требовали создания в кооперации соответствующих организационных форм. После длительного обсуждения в кооперативной печати и на собраниях работников кооперации IX сессия Совета Центросоюза 20 сентября 1923 г. приняла постановление о переходе к добровольности членства в потребительской кооперации, которое легло в основу соответствующего декрета правительства .(4). Учитывая, что функционирование потребкооперации на принципах добровольности уже не укладывалось в рамки декрета 7 апреля 1921 г., правительство декретом от 20 мая 1924 г. "О потребительской кооперации" ликвидировало возникшее противоречие, заложив тем самым основу дальнейшего полноценного развития кооперации. Сущность этого декрета заключалась в следующем. Группа граждан, пользующихся избирательными правами в количестве не менее 30 человек, могла добровольно организовывать потребительские общества для обслуживания своих потребительских, и хозяйственных нужд. Декрет предоставлял потребительской кооперации широкие права в области хозяйственной деятельности, предусматривающие возможность не только широкой торговой деятельности, как за свой счет, так и на комиссионных началах, а равно снабжения их хозяйств и промыслов всеми необходимыми материалами, инструментами и орудиями производства и сбыта продукции, но и возможность производственной деятельности путем устройства промышленных предприятий по изготовлению предметов ремесленной и фабрично-заводской промышленности и по переработке сырья. Потребительские кооперативы имели также право устраивать фермы, показательные станции, а также аналогичные учреждения и обслуживать кредитные нужды своих членов путем организации особых кредитных отделов. Потребительские кооперативы могли обслуживать нужды и не членов общества, т.е. всего населения своего района деятельности (14).

Капиталы потребительских обществ и их союзов образовывались из имущества, поступившего в собственность этих организаций при их возникновении, из вступительных и паевых взносов членов и из отчислений от чистых доходов от операций и предприятий этого общества. Все финансовые средства потребительских обществ и их союзов делились на основной (неделимый), паевой и специальные капиталы. После утверждения годового отчета вся полученная прибыль, как правило, распределялась следующим образом: не менее 40% в основной (неделимый) капитал, остальная сумма на основе решения общего собрания на выдачу премий, на забор товаров, на выплату процентов на обязательные и добровольные паи (в размере не выше среднего банковского процента), на образование специальных капиталов и на различные культурно-просветительские расходы. Убытки покрывались из сумм основного капитала, либо при недостатке средств - из паевого капитала. Взятая таким образом сумма затем развёрстывалась между пайщиками, которые и должны были пополнить свои обязательные паи до установленной нормы (28). Существовал еще один источник кооперативного капитала - так называемые ссуды в основной капитал или заемные средства, обращаемые в капиталы кооперативных организаций. Как показывала практика "кредитования потребкооперации, заёмные средства вливались в основном за счет ассигнований через различные государственные и кооперативные банки, а также через кредитно-кооперативные организации.

Согласно декрету от 20 мая 1924 г., для облегчения беднейшему населению доступа в потребительские общества высший размер вступительного взноса устанавливался в 50 коп., а паевого - в 5 руб. Разрешалось также иметь несколько паев ("множественность паев") без получения каких-либо преимуществ (25, с. 141).

Управление потребительскими обществами и союзами строилось на основах выборности всех органов, причем в избрании их принимали участив только члены данной кооперативной организации, обладавшие правом одного голоса независимо от числа принадлежащим паев. Общее собрание членов кооператива или собрание уполномоченных являлись высшими руководящими органами, решавшими все важнейшие вопросы деятельности потребительского общества. Для руководства текущей работой и заведывания его делами и имуществом избиралось правление, а для ревизии и контроля отчетности и деятельности правления - ревизионная комиссия (28). Потребительским обществам было предоставлено также право объединяться в районные, губернские, областные союзы. В пределах одной республики могли образовываться свои республиканские союзы, а в масштабе всей страны - союз, объединяющий всю потребительскую кооперацию СССР. Таким образом, как известно, был образован Центросоюз (60).

Одним из существенных вопросов кооперативного строительства в связи с пересмотром в 1924 г. его организационных принципов был вопрос об "интеграле" в потребкооперации. Тенденция построения потребкооперации по интегральному типу, т.е. с охватом и обслуживанием не только потребительских, но и хозяйственных нужд своих членов, была сильно выражена в практической деятельности потребкооперации того периода. Упор делался не на раскрытии основных и бесспорных потребительских функций потребкооперации, а на привлечения в ее функциональную сферу разнообразных посредствующих, подобных и побочных операций, и даже операций, составляющих коренные задачи других кооперативных отраслей. Эти проблемы получили широкое освещение в экономической литературе. Часть ученых и деятелей кооперации настаивала на таком расширении сферы действий и функций кооперации, другая часть -считала это наиболее опасной болезнью кооперативного строительства и подчеркивала необходимость строгого разграничения функций потребительской и сельскохозяйственной кооперации (24, 55, 7). В ходе дискуссии была принята вторая точка зрения, которая получила развитие и закрепление также и в ряде партийных документов (14, с.19). Одновременно с этим и практика кооперативного строительства пошла по пути постепенного размежевания функций между тремя основными видами кооперации - потребительской, сельскохозяйственной и кустарно-промысловой путем освобождения каждого вида кооперации от функций, принадлежащих другим видам кооперации. Так, потребительская кооперация в связи с развитием кредитных сельскохозяйственных товариществ постепенно отказывалась от кредитных операций, сохраняя только вкладные и займовые операции в целях расширения оборотного капитала, сокращала сбытовые функции, а также от функций по снабжению деревни с.-х. орудиями и машинами.

Как отмечалось в литературе, декрет от 20 мая 1924 г. сыграл переломную роль в дальнейшем развитии потребкооперации в СССР. Он открыл возможности для быстрого развертывания кооперативной сети, увеличения оборотов, кооперативной торговли. Так, по данным В. Милютина, общий товарооборот потребкооперации вырос в 2-3 раза за 1923/ 24 г. по сравнению с предыдущим годом, причем он рос быстрее, чем товарооборот госорганов и частных лиц (21, с, 28). На I сентября 1924 г. 22,3 тыс. потребительских обществ объединяли около 7 млн. человек (21, с. 23). В сети потребкооперации к этому моменту уже имелось семь кооперативных центров союзных республик и краевых Союзов, 22 областных и республиканских Союзов, 18 губернских, 201 райсоюз (всего 248 организаций) (37, с. 35). В 1923/1924 гг. наблюдался также рост числа лавок потребительской кооперации, которые почти все фактически действовали и имели сравнительно полную нагрузку. В городе на фоне роста числа лавок происходило уменьшение числа потребительских кооперативов, что свидетельствовало о процессах укрепления последних. Мелкие кооперативы сливались, превращаясь в более мощные, существовавшие кооперативы расширяли свою -деятельность - открывали новые отделения. Наряду с этим ряд обществ, деятельность которых не увенчалась успехом, закрылись и совершенно ликвидировали свои магазины. Устойчивость числа городских обществ, при значительном увеличении числа их лавок и еще более значительном росте оборотов, указывала на то, что уже в 1923/24 гг. потребительская кооперация своим аппаратом достаточно полно охватывала городской рынок, что же касается сельского хозяйства, то здесь ее роль была значительно скромнее (33, с. 8-9).

Несмотря на достаточно заметные успехи потребкооперации к 1924 г., в литературе того времени отмечалось, что главным препятствием к дальнейшему ее развитию продолжало оставаться тяжелое финансовое положение. Именно недостатку средств приписывали исследователи большую часть отрицательных явлений кооперативной работы в 1923/ 1924 гг.: затруднения при платежах, недостаточную быстроту оборота капиталов, невозможность целесообразного распределения средств между отдельными видами операций и временем их платежа и т.д. Внешними показателями плохого финансового положения потребительской кооперации являлась ее задолженность и неблагоприятное соотношение между собственными и привлеченными средствами. По данным Центросоюза, если взять все средства потребительской кооперации, то соотношение между собственными средствами и чужими составляло на I октября 1924 г. - 1:2,5, если же взять оборотные средства, то это соотношение в среднем было по воем видам потребительской кооперации - 1:4,7 (21, с.31). Эти данные говорят о том, что свои операции потребительская кооперация строила в основном на привлеченных средствах. Конечно, всякое торговое предприятие в известной мере Должно работать за счет привлеченных средств и кредитов. Однако ненормальность и нездоровость указанного выше соотношения становятся очевидными при его сравнении со "старой"кооперацией, где оно равнялось - 1:1,1 (21, с. 31). В связи с этим колебания рынка в 1923/1924 гг. поставили потребкооперацию в критическое положение, при котором высокий уровень задолженности практически блокировал ее активную торговую политику, ставил на грань экономического краха. Одной из причин сохранения финансовой нестабильности потребкооперации в это время, по мнению многих ученых, являлся недостаточный размер паевых капиталов. На I октября 1924 г. на одного пайщика потребительского общества приходилось паевого капитала 2,47 руб., в то время как в 1912 г. этот показатель доходил до 18 руб. (21, с. 33). В целом же финансовые ресурсы потребительской кооперации в расчете на одного пайщика составляли на I января 1924 г. соответственно 50 руб. всех средств и 40 руб. - оборотных в городах и соответственно 30 и 22 руб. - в деревнях (33, с. 9). Хотя в некоторых районах страны средний размер паевого капитала значительно отклонялся от средних по стране показателей (в Сибири, на Юго-Востоке), в литературе отмечалось, что только лишь на основе роста паевых капиталов невозможно достигнуть такого расширения деятельности кооперации, которого требовали задачи строительства социализма. Увеличение собственных средств способно было придать лишь общую хозяйственную устойчивость, давало возможность избегать случайных затруднений и укрепляло развитие кооперации как целостной системы. В основе же развертывания оборотов должен был лежать кредит. В связи с этим большое место на страницах кооперативной печати уделялось вопросам кредитования потребительской кооперации. Построенная на принципе добровольности, на личной материальной заинтересованности членов-пайщиков, потребкооперация, начиная с 1924 г., начала неуклонно из года в год расширять свою сеть, увеличивать число членов, поднимать объемы товарооборота, укрепляя свои позиции в народном хозяйстве в целом. В связи с этим на первое место в кооперативном строительстве выдвигались не столько вопросы количественного роста потребкооперации, сколько вопросы качественного улучшения ее работы, укрепления уже существующей кооперативной сети, более активного вовлечения кооперированного населения в работу потребительских обществ. В связи с задачами завершения восстановительного процесса в стране, активизации борьбы с частным капиталом в торговле перед потребкооперацией ставятся задачи обеспечения безубыточности кооперативной торговли, при одновременном снижении розничных цен, накладных расходов, полной гарантии со стороны кооперации в возврате получаемых кредитов и долгосрочных ссуд. Поскольку потребкооперация по характеру своей организации позволяла проникнуть в самую гущу потребителей, постольку в середине 20-х годов остро встал вопрос о налаживании прочной смычки между государственной промышленностью и торговлей, о одной стороны, и потребкооперацией - о другой. Этим вопросам была посвящена обширная кооперативная литература. В ней, в частности, указывалось, что в условиях возникшего в 1924-25 гг. товарного голода на промышленные товары, роста цен на них потребительская кооперация оказалась в невыгодном положении. Тресты и синдикаты, пользуясь тем, что их товар продается легко и по высоким ценам, предпочитали частника, который платил наличными, а также пытались развернуть свою собственную розничную сеть лавок и магазинов. Что касается кооперации, то тресты я синдикаты неохотно шли на продажу ей больших партий товаров, ссылаясь на неумение торговать, на высокие накладные расходы, на множество передаточных инстанций - от кооперативного опта к конечному первичному звену. Так, из всей массы отпущенных трестами и синдикатами товаров на долю кооперации в 1923/1924 гг. приходилось лишь 20%, в 1924-25 гг. этот процент несколько увеличился, достигнув 28%, в 1925/1926 гг. кооперация получает уже 32% промышленных товаров (36, с. 41). В экономической литературе отмечалось также, что рост потребительской кооперации не поспевал за быстрым развертыванием госпромышленности, слабость финансовой базы приводила к росту задолженности кооперации по ссудам, взятым у трестов и синдикатов под развитие товарооборота.

Тем не менее товарный дефицит на продукты промышленности, необходимость более решительной борьбы с частным капиталом в торговле побуждали потребительскую кооперацию по мере накопления финансовых и материальных ресурсов настойчиво добиваться установления более тесных взаимоотношений с госпромышленностью. Наиболее удобной формой связи с госпромышленностью оказались генеральные договоры на поставку тех или иных товаров. По генеральному договору тот или другой трест (синдикат) брал обязательство в определенные сроки и на определенных условиях доставить кооперации определенные сорта товаров в установленных количествах. Кооперация получала возможность при гендоговорах планировать свой оборот. Практика гендоговоров потребкооперации с госпромышленностью достаточно быстро распространилась в 1925/1927 гг.

Если в 1925-1926 гг. кооперативными центрами было заключено гендоговоров на сумму в 627,6 тыс. руб., то уже в следующем эта сумма увеличилась до 938,7 тыс. руб.(48, с. 388). Этому способствовало принятие правительством мер, расширяющих практику применения гендоговоров во взаимотношении госпромышленности и потребкооперации. 18 августа 1926 г. СТО приняло постановление об урегулировании взаимоотношений госпромышленности и кооперации, в котором основной формой продажи кооперативной системе промышленных товаров были признаны генеральные договоры. В них предусматривались точные условия расчета, количество, сроки, общий ассортимент, порядок и место сдачи и приема товаров. Такая постановка вопроса основывалась на признании потребительской кооперации в качестве основного распределителя промышленных товаров среди потребителей (42). В 1927 г. практика гендоговоров была расширена введением предварительных заказов, при которых Центросоюз и местные торги привлекались к рассмотрению производственных программ текстильной промышленности и установлению ассортимента текстильных товаров, предназначенных для выпуска на широкий рынок. На основе гендоговоров, составленных с помощью предварительных заказов, Текстильный синдикат снабжал товарами потребкооперацию.

В итоге в 1926-1927 гг. гендоговоры между промышленностью и потребительской кооперацией охватывали 38% продукции широкого рынка текстильной промышленности, 12 - металлической, 14 - силикатной, 56 - химической, 44 - сахарной, 17 - кожевенной, 35 - резиновой, 14 - махорочной, 21 - бумажной и 18# - маслобойной (36, с. 44). В дальнейшем роль гендоговоров в торговой работе потребкооперации продолжала расти, чему способствовало общее усиление государственного планового воздействия на народное хозяйство, включая разработку контрольных цифр развития и переход к пятилетнему планированию. В 1927-1928 гг., система гендоговоров получила распространение в торговых взаимоотношениях потребительской кооперации с другими видами кооперации, а также о плановыми заготовителями хлебопродуктов. Поэтому, как отмечалось в литературе, основная масса хлеба, поступавшая в кооперацию потребляющих районов, закупалась к этому времени на основе генеральных договоров. При этом, например, Центросоюз помимо участия в организации снабжения периферии по гендоговорам сам выступал в качестве одного из поставщиков хлеба по этим гендоговорам. В итоге к концу 20-х годов генеральные договоры стали основной формой торговых взаимоотношений потребительской кооперации не только с государственной промышленностью, но также и с другими производственно-заготовительными системами и организациями. Гендоговоры являлись основным рычагом, позволявшим в централизованном порядке маневрировать значительными товарными массами (I). К концу 20-х годов положение потребкооперации значительно изменилось в экономике страны. В докладе Госплана о контрольных цифрах народного хозяйства СССР на 1928-1929 гг. указывалось, что "в рыночных отношениях наиболее сложившейся и окрепшей является потребительская кооперация, которая к концу 1927-1928 гг.. выросла в мощную хозяйственную систему. 40% валового оборота, 54% розничного оборота, 27% средств обобществленной торговли, 35% собственных средств - таковы важнейшие показатели, хозяйственной деятельности потребительской кооперации. Стремительное выпадение частной торговли из розничного оборота (абсолютное сокращение на 1.370 млн. в 1929-1928 гг. гг.) сделало потребительскую кооперацию на рынке особенно ответственной, оставив ее во многих случаях монопольным поставщиком потребителя" (19, с. 44). В I927-I928.гг. резко возросли также темпы кооперирования населения как в рабочем, так и в сельском секторах потребительской кооперации. В определенной степени это объяснялось нараставшим в стране быстрым свертыванием частной торговли при ускоренном замещении ее потребительской кооперацией. Этот процесс в целом приветствовался и благоприятно оценивался в литературе, поскольку предполагалось, что по мере приближения к социализму потребительская кооперация будет становиться основным товаропроводящим путем в народном хозяйстве. "Так постепенно, - писал В. Яковлев,-потребительская кооперация, изучая спрос населения и предъявляя промышленности определенные требования, будет переходить от торговли к плановому удовлетворению потребительского спроса и перерастать в аппарат социалистического распределения" (19, с. 61).

Наряду с констатацией успехов потребительской кооперации на рынке в экономической литературе отмечались также многочисленные недостатки и трудности в ее работе (29, 9). Так, несмотря на быстрый рост лавочной (прежде всего многолавочной) сети, происходило неполное замещение системой потребкооперации частной торговли, что приводило к ухудшению обслуживания потребителей. Кроме того, потребкооперация не обладала достаточными финансовыми средствами для подобного большого развертывания лавочной сети и строительства новой торгово-технической базы. Несмотря на достижения в области паенакопления, роот паевых капиталов не соответствовал размаху работы потребкооперации. Наибольшие трудности связывались многими учеными с проведением потребкооперацией определенной политики цен. В конце 20-х годов повышение цен наблюдалось во всех секторах торговли, как по промышленным, так и в особенности по сельскохозяйственным товарам. Кривая динамики цен потребительской кооперации в 1928-1929 гг. сильно отличалась от предыдущих лет. Если кооперативные цены стремительно снижались в 1926-1927 гг. и оставались в общем стабильными в 1927-1928 гг. , то в 1928-1929 гг. они неуклонно, почти из месяца в месяц повсеместно повышались. Однако темп повышения цен в потребительской кооперации был несравненно слабее, чем на частном рынке. В результате продолжал увеличиваться разрыв между ценами обобществленного сектора и частной торговли. Наиболее сильный рост кооперативных цен наблюдался в городском звене, особенно на сельскохозяйственные товары. Такой усиленный рост розничных цен на сельскохозяйственные товары, который в 1928-1929 гг. резко обогнал рост цен на промтовары, вызывался резким повышением заготовительных цен (на 17% по общеторговому индексу с/х цен и на 8,9% по индексу плановых заготовительных цен).

В условиях товарного голода традиционные рыночные пути снижения цен оказывались малоэффективными. В качестве одной из основных мер борьбы в этих условиях за снижение цен было признано как в литературе, так и в партийных и государственных документах проведения повсеместной "рационализации товаропроводящей сети потребкооперации". Целевая установка этой работы состояла в приспособлении деятельности кооперативных организаций к наиболее дешевому обслуживанию интересов потребителей на основе обеспечения продвижения дефицитных промышленных товаров к потребителю по кратчайшим торговым путям с доведением числа посреднических звеньев до минимума, укрупнения сети районных союзов потребкооперации, пересмотра методов привлечения и использования финансовых средств, сокращения аппарата управления, изменения его структуры и т.д. (1, с. 170). Другое эффективной мерой, использованной государством в то время, было прямое снижение цен. Впервые постановлением правительства от 2 июля 1926 г. было предусмотрено снижение розничных цен на дефицитные товары на 10%. Обострение в 1926-1927 гг. товарного голода затруднило для потребкооперации выполнение этого постановления. В целом в литературе неоднозначно оценивалось воздействие политики прямого государственного регулирования цен на финансовое положение потребкооперации. Указывалось, что требования обязательного уменьшения цен и торговых накидок снижали во многих случаях рентабельность торговой работы потребкооперации (49, с. 371). Кроме того, часто снижение цен по одним группам промышленных товаров, преобладавших в кооперативном обороте, оказывалось незначительным и перекрывалось повышением цен по другим группам товаров, преимущественно сельскохозяйственных. Рост кооперативных цен в основном определялся повышением заготовительных цен и отпускных цен госпромышленности на изделия личного потребления, ростом транспортных расходов и увеличением налогов и акцизов.

В целом, финансовое положение системы потребкооперации в конце 20-х годов складывалось уже иначе, чем в 1921-1924 гг. В литературе отмечалось, что ее финансовая база формировалась под воздействием таких экономических факторов, как рационализация товаропродвижения, приводившая к повышению эффективности использования находившихся в распоряжении кооперации средств; твердое регулирование норм торгового накопления, уровня цен и накидок, понижавших рентабельность торговой работы; ухудшение условий и относительное сокращение размеров кредитования системы со стороны других секторов народного хозяйства как по линии товарного, так и банковского кредитования; усиление внутреннего капиталонакопления, особенно в форме паевого капитала. В свою очередь, задачи расширения лавочной сети потребительской кооперации и реконструкции ее материально-технической базы, необходимость увеличения в соответствии с ростом хозяйственной работы товарных остатков, в частности сельскохозяйственных продуктов, для бесперебойного снабжения городов и потребляющих районов, с одной стороны, и промтоваров для целевого снабжения заготовительных районов - о другой, требовали продолжения накопления и вложения значительных средств в систему потребительской кооперации. Поэтому среди всех проблем финансовой базы потребкооперации в экономической литературе 1928-1930 гг. особо выделялись вопросы отыскания дополнительных капиталовложений на нужды торгово-технического строительства (лавки, склады, холодильники, хранилища овощей и фруктов) и промышленного строительства кооперативных предприятий (51).

Завершая рассмотрение потребительской кооперации, необходимо отметить наличие в ее системе 20-х годов трех специальных ветвей: рабочей, транспортной и военной кооперации, существовавших наряду о общегражданской потребительской кооперацией и получивших относительно широкое развитие. В литературе указывалось, что корни подобного обособления лежали в исторических особенностях развития потребкооперации в первые годы Советской власти (28). Кроме того, отмечалось, что при почти полной однородности экономических функций и основной структуры кооперативных ячеек различия между этими специальными видами потребкооперации были связаны в основном с существованием определенных однородных социально-экономических групп кооперируемого населения (25). Так, рабочая кооперация охватывала потребительские объединения, образованные преимущественно из рабочих промышленности; транспортная - обособляла потребительские организации работников транспорта, а военная - кооперативы красноармейцев.

Сельскохозяйственная кооперация

В отличие от потребительской кооперации, представляющей из себя кооперацию потребителей, сельскохозяйственная (с.-х.) кооперация являлась кооперацией производителей с.-х. продукции и в условиях нэпа выступала прежде всего как кооперация крестьянских хозяйств. "Сущностью кооперативного движения является то, что крестьянские хозяйства в определенный момент перестают выполнять в одиночку те или другие хозяйственные операции или производственные процессы, а начинают выполнять их сообща: появляются совместная закупка, совместная продажа, совместное производство и т.д. Сельскохозяйственная кооперация представляет собой, таким образом, такую организацию, в которой происходит соединение хозяйственных усилий отдельных крестьянских хозяйств с целью обслуживания своих хозяйственных потребностей", - писал один из теоретиков кооперации С.Маслов (17, с. 64). Развитие с.-х. кооперации в годы нэпа, так же как и в случае с потребкооперацией, опиралось на богатые дореволюционные традиции. На 1 января 1917 г. в системе с.-х. кооперации имелось 27 тыс. первичных кооперативов и 500 союзов, объединявших более 12 млн. крестьянских хозяйств, т.е. около 50% их общего количества (1, с. 305). Концентрированные с.-х. кооперацией средства также были весьма значительны, причем большая часть их была привлечена непосредственно от крестьянского населения в форме вкладов. В годы военного коммунизма с.-х. кооперация была слита с потребительской на правах ее секции.

В литературе по истории кооперации отмечается, что с осени 1921 г. кооперация приступает к восстановлению своих организаций, собирает средства и постепенно развивает широкую хозяйственную деятельность. Осуществляя свои основные задачи, с.-х. кооперация прежде всего кооперативно организует крестьян как производителей с.-х. продуктов. Она покрывает страну сетью первичных кооперативных ячеек, ставящих себе самые разнообразные хозяйственные цели - от сбыта отдельных специальных продуктов (масла, льна, картофеля, свеклы, фруктов и т.д.) до их коллективного производства, и от совместного пользования теми или иными с.-х. машинами до полного обобществления всех элементов и всех процессов с.-х. производства. Восстановлению самостоятельного существования с.-х. кооперации способствовали положения принятого 16 августа 1921 г. декрета правительства "0 сельскохозяйственной кооперации", который очертил ее задачи и определил правовое положение. Задачи с.-х. кооперативных объединений характеризовались в данном декрете следующим образом: "Трудящемуся населению сельских местностей предоставляется право образовывать с.-х. кооперативные товарищества или артели, как для совместного ведения с.-х. производства, так и для организации труда овоих членов, снабжения их необходимыми с.-х. орудиями, семенами, удобрениями и другими средствами производства, а также для переработки и сбыта продуктов земледельческого производства и, наконец, для других мероприятий, направленных к увеличению количества и улучшению качества производимых их членами с.-х. продуктов" (45, с.434). С.-х. кооперации было предоставлено право объединяться как по территориальному, так и по производственному признаку и свободно устанавливать свои отношения с другими видами кооперации.

Как подчеркивалось в литературе, открывшиеся экономические и юридические возможности вызвали достаточно быстрый рост с.-х. кооперативов. Многие из них так быстро восстанавливались и организовывались заново, что параллельно с этим создававшиеся союзы не успевали включать все новые кооперативы в сферу своего влияния и обслуживания на правах членов. В результате к началу 1924 г. около 30% всех кооперативов РСФСР существовали совершенно изолированно, вне связи с союзами, в качестве "диких" кооперативов.

В начальный период своего развития, который охватывал I92I-I923 гг., с.-х. кооперация строилась как универсальная система (универсальные товарищества, универсальные рай- и губсоюзы, всероссийский универсальный Союз -Сельскосоюз), в которой соединились разнообразные хозяйственные функции: сбытовые, кредитные, производственные. В литературе отмечалось, что причиной такого направления в кооперативном строительстве являлась низкая товарность послереволюционного крестьянского хозяйства, слабое развитие рыночных отношений в деревне (16). Именно поэтому в большей части поселений сельского типа возникло лишь по одному универсальному кооперативу, что экономило силы и средства на их организацию. Крестьянство, являвшееся опорой с.-х. кооперации, не могло вложить необходимые средства также и потому, что гражданская война и интервенция чрезвычайно ослабили все крестьянское хозяйство в целом.

Таким образом, как подчеркивалось в литературе, идя по пути восстановления сельского хозяйства, Советская власть наталкивалась на чрезвычайно слабую финансовую базу развития крестьянских хозяйств. Для быстрого восстановления деревня нуждалась в средствах, которые можно было получить лишь в форме кредитов, широкое же развитие с.-х. кредита было возможно лишь на базе крестьянского кооперативного объединения. Поэтому в кооперативной литературе первой половины 20-х годов, посвященной проблемам развития с.-х. кооперации, центральное место занимали вопросы организации мелкого с.-х. кредита (22, 64). "Мы имеем все основания считать, - писал А.Чаянов, - восстановление кооперативного кредита одной из важнейших задач в деле развития вашего земледелия" (64, с. 45). Однако до восстановления в народном хозяйстве страны твердой единицы в 1924 г. кооперативный с.-х. кредит не получил широкого распространения в деревне, несмотря на то что правовые условия для его развития были созданы уже в 1922 г. В Декрете правительства от 21 декабря 1921 г. "О восстановлении сельского хозяйства и сельскохозяйственной промышленности и об организации для крестьянства сельскохозяйственного кредита" была предусмотрена организация по стране сети обществ кредита. Эти общества учреждались на паях, прежде всего Госбанком, Наркомземом и Всекобанком. В число учредителей могли входить также и другие государственные учреждения и предприятия, кооперативные и общественные организации, отдельные граждане, заинтересованные в развитии сельского хозяйства.

Общества с.-х. кредита не являлись кооперативными, кредитными организациями и создавались по типу паевых (акционерных) кредитных товариществ, но они имели большое значение для развития кредитных операций всех видов кооперации, так как могли совершать свои операции через первичные кооперативы.

Капитал обществ с.-х. кредита обращался на производительное кредитование сельского хозяйства как путем выдачи ссуд отдельным крестьянам, так и на те же производственные цели первичным кооперативам кредитной, с.-х., сельской кустарной промышленной и сельскопотребительской кооперации. Для привлечения средств по крестьянским паям владельцам их предоставлялась определенные льготы. Кроме того, общества с.-х. кредита могли получать от Наркомзема и других учреждений на договорных началах специальные капиталы и фонды (например, семенные) со специальными назначениями по восстановлению сельского хозяйства.

Выполнение задач, намеченных декретом 21 декабря 1922 г., повлекло на практике учреждение Центрального сельскохозяйственного банка СССР, целью которого являлось содействие "восстановлению и развитию сельского хозяйства и с.-х. промышленности СССР, путем создания единой системы с.-х. кредита". Этот банк был учрежден как всесоюзный, но должен был работать через местные республиканские банки. В своей деятельности эти банки опирались на общества с.-х. кредита, на их отделения и агентства и проводили задачу непосредственного кредитования крестьянства главным образом через кредитную кооперацию.

По мере восстановления и роста товарности крестьянского хозяйства и развития в нем отдельных специальных отраслей универсальная с.-х. кооперация постепенно начала терять возможность с достаточной полнотой и четкостью обслуживать все разнообразные потребности крестьянского хозяйства, вследствие чего создались необходимые предпосылки к усилению специализации, с.-х. кооперации. Как подчеркивали многие исследователи, процесс специализации протекал в первой половине 20-х годов далеко не везде одинаково и не равномерно в различных отраслях и звеньях с.-х. кооперации. В одних отраслях сельского хозяйства этот процесс шел сверху, постепенно спускаясь до низовых звеньев, в других, наоборот, специализация начиналась снизу, и завершением этого процесса являлось образование специальных центров с.-х. кооперации (47). Развитие процесса специализации в строительстве с.-х. Кооперации вызвало обсуждение на страницах печати проблем классификации возникающих разнообразных кооперативов. Основными первичными кооперативами, как правило, признавались четыре вида с.-х. кооперативов: с.-х. кредитные товарищества, общие (универсальные) с.-х. товарищества, специальные товарищества, колхозы. В литературе отмечались также следующие основные экономические функции с.-х. кооперативов: I) организация мелкого с.-х. производственного кредита; 2) сбыт продуктов крестьянского хозяйства на широких внутренних и внешних рынках; 3) снабжение крестьянского хозяйства необходимыми для него орудиями и средствами производства; 4) переработка продуктов сельского хозяйства, зачастую являющаяся предпосылкой их широкого сбыта (переработка молока в сыр и масло, картофеля в крахмалопродукты и т.п.); 5) непосредственное производство продуктов сельского хозяйства (57). В целом же, к началу 1924 г. 95% всех первичных кооперативов союзной системы с.-х. кооперации носили исключительно или чисто с.-х. характер. На первом месте по числу организаций стояли с.-х. универсальные товарищества и универсальные с кредитными функциями, составляя 38,4% всего числа кооперативов. Весьма значительна была и роль коллективных хозяйств - 28,7%. Вслед за ними в убывающем порядке идут: молочные, маслодельные и сыроваренные артели и товарищества - 13,2%, кредитные товарищества - 4,8, подсобно-производительные кооперативы - 4,6, товарищества по сбыту без переработки -4,1, по сбыту с переработкой (кроме масло- и сыро-артелей)— 6,6 и прочие - 0,6% (63, с. 310).

Общий подъем сельского хозяйства, начавшийся в 1923-1924 гг., стабилизация финансового положения и развитие товарно-денежных отношений стимулировали не только быстрое восстановление сети с.-х. кооперации, но и постепенное превращение ее в заметную экономическую силу. Вместе с тем дальнейший рост с.-х. производства и необходимость привлечения широких масс крестьянства к социалистическому строительству, по мнению большинства ученых, требовали создания более твердых правовых и экономических основ кооперирования населения на всей территории страны. Необходимо было преодолеть стихийный характер кооперативного строительства, проявившийся в первый период его развития.

Поскольку законы 1921 г. как в отношении потребительской кооперации, так и с.-х. носили переходный характер, имели целью создать первоначальные условия для подъема кооперативного движения, постольку завершение общих восстановительных процессов к 1924-1925 гг. создало необходимость изменения кооперативного законодательства, в том числе и о точки зрения более точного и полного определения места с.-х. кооперации в хозяйственном механизме нэпа. Мероприятия, осуществленные правительством в это время, охватывали почти все стороны жизни с.-х. кооперации: стороны кооперативной жизни: правовые нормы, регулирующие состояние и деятельность кооперативных организаций, основы кооперативного финансового хозяйства, сферу мелкого кооперативного кредита, оперативную работу с.-х. кооперации как в области снабжения, так и сбыта, и, наконец, область агрикультурно-производственной деятельности. Однако центральное значение для создания правовых условий развития с.-х. коопераций на новом этапе имел Закон от 22 августа 1924 г. "О сельскохозяйственной кооперации" (34, с. 122). По этому закону, всем гражданам СССР, не лишенным по конституции избирательных прав, занимающимся сельским хозяйством или связанным с ним промыслами, предоставлялось право образовывать кооперативные объединения (товарищества, артели, коммуны), которые могли образовываться в, целях совместного ведения с.-х. производства, и подсобных предприятий, снабжения своих членов орудиями, семенами, удобрениями и т.д., переработки и сбыта продуктов с.-х. производства, производства земельных улучшений (мелиорации), приобретения я использования машин, электрификационных и технических сооружений с.-х. характера и т.д. Функции с.-х. кооперативных организаций были построены по интегральному принципу: кроме с.-х. производственных и сбытовых функций им было по закону предоставлено право производить в своем районе кредитные операции в форме приема вкладов, выдачи ссуд для хозяйственных надобностей и посредничества при расчетах. Кроме того, они могли удовлетворять и обслуживать потребности своих членов в товарах потребительского назначения, в том числе и в форме продажи и выдачи этих товаров в оплату за сдаваемые для сбыта продукты сельского хозяйства. В литературе отмечалось в связи с этим, что указанный круг функций по закону 22 августа 1924 г. охватывал некоторые опорные области, являвшиеся принадлежностью других видов кооперации. Сюда относилось создание промыслов, связанных с сельским хозяйством, кредитное обслуживание членов и снабжение потребительскими товарами (25).

Указанный закон о с.-х. кооперации устанавливал, что кооперативные организации в сельском хозяйстве строят свою деятельность на основе уставов. Указывалось также, что минимальное число членов с.-х. кооперативов не может быть менее пяти человек, а для с.-х. кооперативов о кредитными функциями- 50. Для с.-х. кооперации в отличие от потребительской не был установлен минимальный размер пая и вступительного взноса. Эти вопросы регулировались в каждом конкретном случае уставами с.-х. кооперативов. Что же касается вопросов взаимоотношений членов со своей организацией, прав членов на управление (один член - один голос, дополнительные паи прав управления не предоставляли) , неприкосновенности обязательного пая при взысканиях по долгам членов кооперативов, непередаваемости паев, выборности и построения органов управления я контроля, то они регулировались в общем одинаково, как и в потребительской кооперации.

Новые экономические (оздоровление экономики, подъем крестьянского хозяйства) и правовые (закон от 22 августа 1924 г.) условия позволили с.-х. кооперации сделать в I924-1925 гг. крупный шаг вперед как в сфере своего организационного строительства, так и с точки зрения роли в народном хозяйстве страны. Отметим весьма значительный количественный рост с.-х. кооперации, благодаря чему процент кооперированности крестьянских хозяйств поднялся до 24% на I октября 1925 .г. (47, с. 474). Одновременно с количественным ростом сети с.-х. кооперация произошли и качественные изменения. В 1923 г. и в значительной степени в 1924 г. с.-х. кооперация являлась в своей основе системой универсальных объединений, причем на практике в большинстве случаев деятельность ее была ограничена сферой сбыта и снабжения.

В основе системы лежало с.-х. товарищество, работавшее по сбыту с.-х. продуктов, по снабжению крестьянских хозяйств средствами производства, а часто и по предоставлению своим членам дешевого кредита. Кроме того, были организованы кооперативные объединения (товарищества, артели) по специальным отраслям хозяйства: маслодельные и сыроваренные, картофелетерочные, льноводческие и т.п., а также кооперативные объединения, ставившие своей целью простейшие, наиболее доступные формы общественного труда или же улучшение условий этого труда: товарищества мелиоративные, машинные, по электрификации и т.п., наконец, кооперативные объединения производственного характера; с.-х. коммуны, артели и другие коллективные хозяйства и т.д. (57). Более мелкие из этих специальных кооперативов входили членами в с.-х. товарищества общего характера. Более же крупные специальные кооперативы входили вместе и наравне с с.-х.. товариществами в местные (районные, губернские) союзы с.-х. кооперации. Местные союзы объединялись во Всероссийский союз с.-х. кооперации - Сельскосоюз. Кроме того, первичные специальные с.-х. кооперативы входили в местные (губернские, областные) с.-х. союзы специального характера: союзы льноводов, союзы кооперативов по обработке картофеля, маслодельные и сыроваренные союзы и т.д. Вначале эти все специальные союзы объединялись в Сельскосоюз. Но к середине 20-х годов произошло выделение из Сельскосоюза всероссийских центров специальных видов с.-х. кооперации. Так, на I октября 1925 г. имелиоь следующие центры (без Украины): а) производственно-сбытовые: Льноцентр, Маслоцентр, Союзкартофель, Плодовинсоюз, Птицеводсоюз и Всеколес; б) обслуживающие; Коопстрахсоюз и Центральное товарищество "Кооперативное издательство". В дальнейшем этот процесс продолжался и в системе с.-х. кооперации выделялись новые специализированные центры. В 1927 г. с учетом потребности в интеграции всех специальных ветвей с.-х. кооперации был создан Совет союзов с.-х. кооперации.

Одним из основных вопросов в работе с.-х. кооперации, привлекавшим к себе внимание не только ученых, но и государственных и кооперативных органов в 1924-1925 гг., был вопрос о финансовом положении системы с.-х. кооперации. Крестьянское хозяйство страны, обессиленное войной и событиями революции, в своей массе переживало лишь восстановительный процесс, поглощающий в индивидуальных хозяйствах весь прирост капиталов. Поэтому в 192-1925 гг. процесс увеличения основных и оборотных средств с.-х. кооперации за счет капиталонакопления самой деревни развивался исключительно медленно. В литературе отмечалось, что паевые взносы крестьян в свои кооперативные организации не могли играть заметной роли в финансировании кооперативной работы. Еще меньшее значение имели вклады населения, не превышавшие 1,5% суммы балансов низовой с.-х. кооперации (47, с. 480). Поскольку паевые взносы и вклады не представляли собой достаточной финансовой базы для кооперативной работы, кооперация, как отмечалось в литеpaтуре, прибегала к широкому использованию заемных средств и товарных кредитов. В то время почти единственным источником этих займов и кредитов мог быть лишь государственный кредит, который предоставлялся государством как в обычных формах торгового кредита, так и в виде особых ссуд в основные капиталы кооперативных организаций. В связи с этим в 1924-1925 гг. находившиеся в распоряжении с.-х. кооперации средства (собственные я заемные) нарастали в основном за счет государства, В связи о этим капиталы, обращавшиеся в 1924-1925 гг. в системе с.-х. кооперации, достигли внушительной цифры в 600-610 млн. руб. (47, с. 480). Среди всей суммы капиталов лишь 3,9% (около 16 млн. руб.) (47, с. 482) приходилось на средства, собранные в виде паевых взносов с самого крестьянского населения. Таким образом, из 600 млн. руб. капитала, находившегося в обороте с.-х. кооперации, только 19 млн. (16 млн. руб. паевого капитала плюс 3 млн. руб. вкладов), или около 3,2%, приходилось на средства, полученные от населения; около 100 млн. руб. (47, с.482) составляли собственные непаевые капиталы с.-х. кооперации, находившиеся в основном в постройках и имуществе. Остальную часть составляли займи я кредиты, в подавляющих случаях имевшие своим источником государственные ресурсы. Подобная тенденция опережения роста заемных и госбюджетных средств над собственными отмечалась в литературе и во второй половине 20-х годов. "В факте почти полного отсутствия собственных оборотных средств заключается основная причина постоянной напряженности финансового положения с.-х. кооперации", - говорилось в тезисах к учредительному съезду Совета союзов с.-х. кооперация (57, с. 4). Подчеркивая необходимость работы с использованием кредитов и займов, специалисты, как я в случае с потребительской кооперацией, негативно оценивали низкий удельный вес собственных средств в капиталах с.-х. кооперация.

Одним из наиболее действенных средств развития производительных сил сельского хозяйства и проведения политики, направленной на постепенный подъем бедняцкого и середняцкого хозяйства, по мнению подавляющего большинство ученых, был мелкий с.-х. кредит (63, 11). Как уже отмечалось, лишь после 1924 г., когда была восстановлена устойчивая денежная единица и товарно-денежные отношения в деревне получили определенное развитие, вопрос о мелком с.-х. кредите получил практическое воплощение. Одновременно и в экономической литературе развернулось широкое обсуждение разнообразных вопросов организации такого кредита. "Казалось, - писал А.В.Чаянов, - не было ни одного самого важного, основного организационного вопроса, начиная от вопроса о типе первичной кооперативной ячейки, ведущей кредитную работу в деревне, ее операций, ее района и состава и кончая вопросами о связи центров с.-х. кооперации с системой с.-х. банков, - который бы не вызывал самых ожесточенных споров между кооператорами, кредитчиками, агрономами и банковыми работниками" (63, с. 71). Основным вопросом всей этой полемики был вопрос о том, должна ли система с.-х. кредита быть самостоятельной системой или же работа по организации мелкого кредита должна являться одной из отраслей с.-х. кооперации и выполняться тем же кооперативным аппаратом, который ведет работу по кооперативному снабжению и сбыту. В итоге дискуссий этот вопрос был решен в пользу последнего положения и начиная с 1925 г. кредитная кооперация в деревне развивалась как отрасль с.-х. кооперации в форме с.-х. кредитных товариществ .

Однако низкий уровень денежных накоплений, преимущественное вложение средств в производство и в покупку предметов потребления, а также недоверие крестьян к новым с.-х. кредитным товариществам затрудняли быстрое развитие мелкого дешевого кредита в деревне. Достаточно отметить, что в 1914 г. на I января в с.-х. кредитных товариществах было аккумулировано вкладов на сумму 144 млн. руб., а на I октября 1926 г. - лишь . 10 млн. руб., т.е. 7% довоенного. Размер отдельных вкладов был также ничтожен: 69% общего числа вкладов составляли суммы до 25 руб., I5,9% -от 25 до 100 руб. (36, с. 87). Поскольку самодеятельность населения по вовлечению крестьянских средств в с.-х. кредитную кооперацию развивалась крайне слабо, государство через систему банков с.-х. кредита осуществляло прямую финансовую помощь с.-х. кредитным товариществам, что, по мнению ученых, крайне негативно оказывалось на развитии кооперативного кредита в деревне (39). Отмечалось в связи с этим чрезвычайно слабое развитие вкладных операций, увеличивающаяся и принимающая в ряде районов массовый характер просрочка ссуд, недостаточное содействие развитию посреднической и производственной деятельности низовой сети с.-х. кредитной кооперации, отсутствие достаточной увязки и согласованности в работе между системой с.-х. кредита и с.-х. кооперацией, тенденции к превращению с.-х. кредитных товариществ в простых распределителей государственных средств.

Несмотря на трудности с накоплением собственных капиталов, с.-х. кооперация из года в год расширяла свою сеть, непрерывно увеличивала оперативную работу в сфере сбыта продуктов крестьянского хозяйства и снабжения его орудиями и средствами производства. Постепенно вставала на ноги и крепла с.-х. производственная кооперация (39). В литературе отмечалась весьма значительная роль государственного финансирования в деле возрождения и развития с.-х. кооперации во второй половине 20-х годов. В этом же направлении действовали и многие мероприятия правительства по урегулированию торговой политики в отношении кооперации. В литературе отмечалось, что одним из важных направлений достаточно быстрого освоения и возврата тех больших средств, которые были выданы государством с.-х. кооперации, являлось всемерное развитие договорных начал в отношениях между госпромышленностью, торговлей и системой с.-х. кооперации. В 1924-1925 гг. в этом направлении были сделаны лишь первые шаги. Практика генеральных соглашений по заготовке с.-х. сырья для госпромышленности лишь начинала намечаться. В общем же, в литературе подчеркивалось, что примерно до 1926 г. взаимоотношения между системой с.-х. кооперации и госпромышленностью продолжала оставаться неурегулированными. Наличие параллельных заготовительных аппаратов у кооперации и промышленности, стремление отдельных хозорганов непосредственно связаться с низовой периферией с.-х. кооперации, минуя союзную систему, в значительной степени ослабляли размах и организованность заготовок с.-х. кооперации. В области увязки госпромышленности с системой с.-х. кооперации также не удалось достичь стабильности взаимосвязей и операции их покоились на сделках от случая к случаю. Учитывая недостатки в этой области, а также объективную потребность в установлении более устойчивых связей между государственными органами и с.-х. кооперацией, ЦК ВКП(б), а потом и правительство приняли в 1925-1927 гг. ряд постановлений (43), которые укрепляли и расширяли практику использования генеральных договоров и генеральных соглашений по заготовке с.-х. сырья и хлеба между госпромышленностью и с.-х. кооперацией.

В литературе указывалось, что, заключая гендоговоры, с.-х, кооперация выступала перед государственной промышленностью как единая хозяйственная система. При таком типе договорных отношений все звенья системы становились участниками снабженческих операций, распределяя между собой оперативно-финансовые и организационные функции. Что же касается генеральных соглашений, то в этом случае оперативные функции осуществлялись лишь нижестоящими звеньями системы с.-х. кооперации, которые несли за них полную ответственность, а центры выполняли только организационно-инструкторские функция. В Постановлении правительства от 25 февраля 1927 г. "О мерах к укреплению и развитию с.-х. кооперации" подчеркивалось, что условия продажи товаров с.-х. кооперации государственным предприятиям, так же как и условия приобретения ею промышленной продукции, должны быть льготными по сравнению с другими контрагентами госорганов. Постановление рекомендовало устанавливать цены с учетом необходимости получения таких размеров прибыли, которые обеспечивали бы накопление капиталов в с.-х. кооперации, покрытие расходов ее по агрикультурным мероприятиям (1, с. 76-77).

Созданные экономические и правовые условия позволили в 1926-1928 гг. развернуть заготовительную и снабженческую деятельность с.-х. кооперации на основе широкого использования генеральных договоров и соглашений. Через свои специальные производственно-сбытовые системы с.-х. кооперация сумела организовать снабжение, промышленности хлопком, льном, пенькой., табаком, махоркой, свёклой, шерстью, кожей, маслом и т.д. В 1927-1928 гг. были заключены генеральные договоры с.-х. кооперации с Текстильным синдикатом, Махоросиндикатом, Табаксырьем, Главхлопком, Сахаротрестом, Кожсиндикатом, акционерным обществом "Шерсть", Масложироиндикатом и др. (I, с. 487). В литературе отмечалось, что поскольку почти все эти госорганизации являлись монопольными потребителями сырья, заготовляемого с.-х. кооперацией, то в основных сырьевых отраслях росла организованность и производителей, объединяемых с.-х. кооперацией. Кроме того, развитие системы договоров с госпромышленностью характеризовалось постепенным устранением посредников между производителем и потребителем промышленного сырья.

Несмотря на широкое развитие системы гендоговоров между промышленностью и с.-х. в 1926-1928 гг., многие исследователи отмечали сохранение ряда существенных недостатков. Так, благодаря монопольному положению промышленности в потреблении отдельных видов сырья она имела возможность диктовать условия, неприемлемые для с.-х. кооперации (отбор лучших районов, непосредственную связь с низовой и союзной сетью, снижение комиссионного вознаграждения и т.д.)» При приемке сырья по гендоговорам органы госпромышленности предъявляли более жесткие условия, чем при приемке от индивидуальных сдатчиков. Обязательства в части приемки и финансирования не всегда выполнялись своевременно, что делало работу убыточной и вызывало перебои. Заготовительный аппарат промышленности нарушал цены и стандарты, по существу срывая работу с.-х. кооперации по выполнению договора, поскольку в большинстве случаев новые условия делали его выполнение убыточным, а подчас и вообще невыполнимым. В ряде отраслей органы госпромышленности (хлопок, табак, свекла) стремились превратить с.-х. кооперацию в некооперативный орган, подменяя ее союзную и низовую сеть собственными конторами, отделениями, пунктами и т.д., или превращали с.-х. кооперацию в простого комиссионера,. выполняющего отдельные задания за отдельную плату. Кроме того, гендоговоры не всегда заключались своевременно и зачастую затягивались госпромышленностью) к разгару заготовок, что лишало с.-х. кооперацию возможности своевременно обслуживать крестьянские хозяйства и вынуждало вступать в заготовки с большим запозданием;

Недостатки отмечались и в государственной политике регулирования товарооборота между с.-х. кооперацией и госпромышленностью. Государством устанавливались размеры заготовок и сбыта, цены (заготовительные ж сбытовые), накладные расходы, методы заготовок и реализации, порядок взаимоотношений с производителями и параллельно действующими организациями и т.д. Такая политика и методы регулирования неблагоприятно отражались на с.-х. кооперации. В докладе "Современное состояние с.-х. кооперации и перспективы ее развития", подготовленном к учредительному съезду Союза Союзов с.-х. кооперации в 1927 г., указывалось, что "вопрос о методах регулирования с.-х. кооперации должен быть пересмотрен и, прежде всего, должно быть устранено практикующееся еще административное вмешательство. Регулирующие мероприятия, проводимые в отношении с.-х. кооперации, должны предоставлять последней максимум самодеятельности и коммерческой гибкости и ни в коем случае не ставить ее в положение, противоречащее ее основной задаче -защите интересов кооперированного населения (39, с. 27-28). Государственная политика цен и методы ее проведения ставили с.-х. кооперацию в неблагоприятное положение по отношению к объединяемым крестьянским хозяйствам, так как, предлагая производителю установленные, фиксированные цены, с.-х. кооперация становилась для крестьянина организацией, менее выгодной не только по сравнению с частником, но и с госзаготовителями, которые, имея средства, переплачивали производителям сверх конвенционных цен.

Тем не менее, несмотря на отмечаемые трудности финансового положения, отношений с государственной промышленностью, в литературе конца 20-х годов конcтатировалcя достаточно высокий уровень развития системы с.-х. кооперации в нашей стране (50, 51). Кооперированием (преимущественно по сбыту и заготовкам) было охвачено к 1928 г. около 1/3 крестьянского населения (50, с.306). На 1 июля 1928 г. в системе с.-х. кооперации СССР, включая Украину, имелось уже 22 центральных специализированных союза коопераций (26, с. 7). Основное ядро членского состава с.-х. кооперативов составлял бедняцко-середняцкий слой крестьянства с преобладанием той или иной группы в отдельных отраслях кооперативной работы. Так, в с.-х.кооперативах, организующих товарооборот, кредит и переработку, основное место принадлежало середняцкому слою. Бедняцкие же слои крестьянства, как правило, наиболее активно участвовали в создании коллективных хозяйств, в колхозном движении (50,51).

В области внешней торговли роль с.-х. кооперации также была заметна. В 1926/27 хоз. г. в общем экспорте СССР с.-х. кооперация занимала 10,5%, а в с.-х. экспорте -17,1%. Наиболее высокое место в отношении отдельных экспортных товаров занимали: масло - 61%, лен - 36,8, яйца - 19,5, зерновые продукты - 12,2, пушнина - 7,5% (49, с.348).

Промысловая кооперация

Промысловая кооперация как часть мелкой кустарной промышленности, в отличие от потребительской и с.-х., была поставлена в правовом и хозяйственном отношении в весьма тяжелые условия в дореволюционное время, так как возникавшие промысловые кооперативы были лишены права объединяться в союзные организации. Поэтому промысловая кооперация до революции не получила сколько-нибудь заметного развития и вся основная масса кустарной промышленности России почти полностью находилась в руках частного капитала. На 1 января 19I7 г. насчитывалось всего 244 артели, объединявшие 10 тыс. кустарей и ремесленников из 4,5 млн. общего их числа, занятого в кустарной промышленности (1, с. 533). В условиях Советской власти в связи с этим на развитие кустарной промышленности и промысловой кооперации было обращено усиленное внимание. Нэп, признавший необходимость допущения частного капитала в промышленность и широкое развитие товарно-денежных отношений, создал условия для быстрого развития промысловой кооперации и превращения ее в важную составную часть мелкой кустарной промышленности СССР (15).

Промысловая кооперация в том виде, в котором она сложилась в года нэпа, имела целью фактическое поднятие кустарных и других трудовых промыслов и ремесел путем обслуживания хозяйственных потребностей лиц, занятых в данных , отраслях. Один из первых декретов правительства после перехода к нэпу "О промысловой кооперации" указывал, что "трудящимся кустарных и иных промыслов, в целях занятия однородным производством, предоставляется право образовывать промысловые кооперативные товарищества или артели для ведения совместного производства, равно как для организации труда своих членов, для снабжения их требуемыми производственными материалами, инструментами и предметами оборудования, для обработки и сбыта продуктов своих членов а также для других мероприятий, направленных к увеличению количества и улучшению количества производимых продуктов" (46). При создании правовых и экономических условий для развития системы промысловой кооперации государство исходило из обязательного трудового начала, допуская наемный труд лишь для работ вспомогательного характера и не требующих специальных знаний. Предприятия промышленных кооперативов, а также находящиеся в распоряжении промысловых кооперативов продукты их производства, материалы, сырье и прочее оборудование не подлежали ни национализации, ни муниципализации. Промысловым кооперативам также было предоставлено право объединяться на добровольных основах в союзы по территориальным и производственным признакам. Для объединения в союз необходимо было не менее, трех артелей.

В литературе по истории промысловой кооперация отмечается» что начиная с 1921- 1922 гг. в стране быстро растет и развивается сеть разнообразных кустарно-промысловых кооперативов и артелей: производственных, складочных, сырьевых, трудовых, а также разного рода смешанных товариществ: с.-х. с кустарно-промысловыми функциями, кредитных с кустарно-промысловыми функциями и т.д. Одновременно с этим развивались и интеграционные процессы, в результате которых первичная сеть промысловых кооперативов объединялась в союзы разного уровня. В итоге, к 1924-1925 гг. все движение промысловой кооперации объединялось в четырех центральных союзах.

Всероссийский союз промысловой кооперации (Всекопромсоюз) объединял через союзы и артели ремесленников и кустарей самых разнообразных производств: кожевенно-обувного, текстильного, трикотажного, кружевного, металлического, сапожного, пеньково-веревочного, деревообрабатывающего, строительного и др. Как указывалось в литературе, Всекопромсоюз также снабжал местные кооперативы материалами и орудиями производства, сбывал продукты производства, оказывал техническую и организационную помощь. На 1 октября 1925 г. Всекопромсоюз объединял около 3,7 тыс. кооперативов с числом членов в 202,5 тыс. человек (47, с. 492). По мнению многих ученых, Всекопромсоюз занимал важнейшее место в системе промысловой кооперации СССР (58). Другой союз - Всероссийский кооперативный лесной союз ставил своей задачей организацию лесозаготовок на рациональных началах с применением кооперативного принципа в области заготовки и сбыта продуктов лесного хозяйства. Всероссийский промыслово-кооперативный союз охотников в круг своей деятельности включал в основном снабжение своих членов огнеприпасами, оружием, а также сбыт продуктов охоты. Наконец, существовал еще Всероссийский кооперативно-промысловый союз рыбаков, который содействовал усовершенствованию всех видов рыбацкого промысла, снабжению рыбаков необходимыми материалами и орудиями, сбыту продуктов рыбного промысла (38).

Однако уровень кооперирования кустарей и ремесленников, как подчеркивалось в литературе середины 20-х годов, был недостаточен. Так, из 2,6 млн. человек кустарей и ремесленников, способных организовать кооперативы в системах Всекопромсоюза и Всероссийского кооперативного лесного союза, лишь 11,4% организовало их (47, с.492). Кроме того, отмечалось большое количество так называемых "диких" кооперативов, не входивших ни в один союз; На 1 октября 1925 г. из 12 тыс. существовавших в стране промысловых кооперативов всех видов 4,5 тыс. относились к числу "диких" (47, с. 492).

На первом этапе своего развития (до 1927 г.) государство оказывало большую материальную и финансовую поддержку промысловой кооперации. Кроме того, государство содействовало промысловой кооперации в деле снабжения сырьем, полуфабрикатами, передачи заказов, предоставления кустарным организациям бездействующих промышленных предприятий.

К 1927 г. промысловая кооперация в результате благоприятных экономических и правовых условий сумела дать значительный прирост кооперативной- сети и объема ее оборотов. В литературе отмечалось постепенное укрепление кооперативной сети (за счет ликвидации слабых союзов), что выражалось в укрупнении и увеличении района деятельности промысловых союзов. По данным на 1 октября 1927 г., по СССР в системе промысловой кооперации насчитывалось свыше 500 тыс. членов (1, с. 540), а приняв во внимание значительное число "диких" кооперативов, эта цифра увеличивается до 600 тыс., что составляло 16-17% к общему числу занятых кустарно-ремесленным производством (1, с. 541).

В литературе отмечалось, что к 1927 г. в работе промысловой кооперации наблюдалось усиление плановости как в снабжении, так я в сбыте изделий, а также усиление хозяйственной связи как между отдельными звеньями системы промысловой кооперации, так и с госпромышленностью, торговлей и другими видами кооперации (32). В системе Всекомпромсоюза увеличивалось значение наиболее законченных и завершенных форм прокооперативных объединений-артелей с общими мастерскими. Ряд районов кустарно-промысловой кооперации был механизирован и электрифицирован собственными силами. Например, в Боровиче-Валдайском промысловом союзе была осуществлена электрификация около 100 деревень, переводящая трикотажный ручной промысел на механическое электрифицированное производство. Механическое ткачество в мастерских и на фабриках развивалось в Московском, Владимирском, Иваново-Вознесенском ткацких районах (1).

Превращение кустарно-промысловой кооперации в заметную хозяйственную силу обусловило необходимость определенных изменений в ее положении в хозяйственном механизме. С учетом этого было признано целесообразным включить промысловую кооперацию в общегосударственный план снабжения сырьем и полуфабрикатами, организовывать это снабжение на основе генеральных договоров, увеличить долгосрочное и целевое финансирование промысловой кооперации, передавать на льготных условиях бездействующие и не предназначенные к дальнейшему пуску государственные предприятия и освобождающееся промышленное оборудование (40).

Новое состояние кустарно-промысловой кооперации было законодательно оформлено "Положением о промысловой кооперации", принятым правительством 11 мая 1927 г. Данное положение устанавливало явочный порядок возникновения кооперативных товариществ о обязательной регистрацией в исполкомах Советов. Членами этих товариществ могли стать лица, достигшие 16-летнего возраста, а число членов товарищества не могло быть менее пяти. Наряду с функциями, очерченными для промысловой кооперации еще в законе 7 июля 1921 г. новое положение добавляло права устанавливать склады для хранения изделий и магазины, снабжать своих членов продовольствием и предметами широкого потребления, принимать вклада от своих членов. В литературе в связи с этим отмечалось, что по кругу своих функций промысловая кооперация приближалась к сельскохозяйственной (25, с. 31). Были значительно расширены также возможности оперативной деятельности промысловых кооперативов: они могли действовать как в районе кооперированного им населения, так и вне его, могли повсеместно открывать конторы, агентства, представительства, магазины и склады. Применение товариществом наемного труда допускалось лишь для работ вспомогательного характера в размере не более 20% общего числа членов кооператива. В литературе отмечалось, что государство последовательно проводило в жизнь принцип неэксплуататорской промысловой кооперации. Указывалось в связи с этим, что участие личным трудом в деятельности товарищества является обязательным для всех его членов. Для обеспечения притока финансовых средств устанавливалось, что каждый член промыслового кооператива обязан иметь не менее одного пая. Как и в других видах кооперации, наличие нескольких паев не давало никаких преимуществ их обладателям (41).

Большим препятствием для быстрого развития промысловой кооперации, как подчеркивалось в литературе, оставалась культурная отсталость большинства кустарей и ремесленников. Так, по данным 13 районных союзов, среди кооперированных кустарей имелось неграмотных: в городах - от 13 до 38% ко всему числу кустарей, в деревнях - от 67 до 82%. Особенно много было неграмотных в женских кустарных промыслах (19, с. 82). Такое положение заставляло государство направлять финансовые средства на обучение и повышение квалификации кустарей. Создавались избы-читальни, пункты по ликвидации неграмотности, клубы, красные уголки. Много средств в развитие образования своих членов вкладывала и промысловая кооперация. К концу 20-х годов в СССР имелось 229 кустарно-промысловых школ с 9,1 тыс. учащихся (19, с. 81).

Процессы коллективизации индивидуального и кооперативного производства, которые начали развертываться в нашей стране в конце 20-х годов, затронули и промысловую кооперацию. В литературе отмечалось, что важнейшими целями промысловой кооперации в новых условиях являются переключение со снабженческо-сбытовой на производственное кооперирование и коллективизацию, усиление темпа кооперирования кустарей, развитие промыслов, органически связанных с госпромышленностью общим циклом производственного процесса. Осуществление этих мероприятий связывалось с задачей включения промысловой кооперации в общую систему советского социалистического обобществленного хозяйства (23). В результате система промысловой кооперации стала значительно видоизменяться по сравнению с тем состоянием, в котором она находилась в годы нэпа: развернулись процессы капитального строительства общих мастерских и промышленных заводов, много предприятий и оборудования было передано промысловой кооперации. Коллективизация охватила лесную и рыболовецкую промысловую кооперацию. Наиболее сильно этот процесс шел в промысловых районах Севера, где было образовано несколько сотен колхозов разного профиля (51).

Кооперация и налоги

Характеризуя положение кооперации в народном хозяйстве 20-х годов, необходимо кратко остановиться и на налоговой системе, которая в условиях нэпа составляла важный способ регулирования и контроля хозяйственной деятельности кооперации. Как известно, каждое государственное, кооперативное, частное предприятие или учреждение обязано было платить ряд налогов: государственный, промысловый налог, включающей патентный и универсальный сборы, подоходный налог, единый с.-х, налог. Кооперативные организации в основном уплачивали данные налоги по общему правилу (2). Однако в целях создания более благоприятных условий для развития кооперации государство устанавливало для всех видов кооперации ряд значительных льгот в уплате налогов. Наиболее важные среди них были следующие.

По промысловому налогу

Прежде всего, государство освобождало от уплаты данного налога ряд кооперативных организаций: с.-х. кредитные товарищества и их союзы, объединения инвалидов, рабочие жилищные кооперативы и их союзы, издательства и книжную торговлю кооперативных организаций, все первичные кооперативы, если их оборот не превышал 20 тыс. руб. в год, все содержащиеся вне городов предприятия по добыче и первичной обработке продуктов скотоводства, молочного хозяйства, огородничества, садоводства, весь производимый кооперативными объединениями сбыт продукции сельского хозяйства их членов, а также приобретение и использование предметов снабжения их сельского хозяйства (семена, удобрения, с.-х. орудия), содержимые кооперативными организациями вспомогательные для сельского хозяйства предприятия (случные, прокатные, зерноочистительные пункты). Кроме того, на 50% понижался патентный сбор в тех случаях, если кооператив обслуживал только членов своей организации либо сбывал продукцию исключительно членов кооперативов и артелей. В остальных случаях кооперативным организациям (кроме потребительских) предоставлялась скидка в размере 25% от общеустановленных ставок патентного обора. При исчислении уравнительного сбора из облагаемого оборота кооперативных организаций исключались суммы оборотов по торговым операциям с организациями того же вида кооперации по прямой линии системы вверх и вниз (внутрикооперативный оборот). Все вновь возникавшие потребительские кооперативные организации на первый год освобождались от уплаты уравнительного сбора.

По подоходному налогу

Полностью от данного налога освобождались вое первичные потребительские объединения рабочих и служащих, с.-х. кредитные товарищества и их союзы, первичные кооперативы всех видов, оперирующие только в сельских местностях, рабочие фабрично-заводские и кустарно-промысловые кооперативы, кооперативы всех видов с оборотом, не превышавшим 20 тыс. руб. Налогом не облагалась та часть прибыли кооперативных организаций, которая получалась от операций, освобождаемых от промыслового налога. Подоходный налог понижался также на 50% для всех кооперативных организаций (кроме потребительских), если они обслуживали исключительно своих членов, и на 25%, если наряду с членами обслуживались и не-члены данного кооператива. Все вновь возникшие кооперативы (кроме потребительских) имели право воспользоваться при отчете за первый год работы отсрочкой в уплате налога на два года.

По единому сельскохозяйственному налогу

Всем коллективным хозяйствам (коммунам, артелям и товариществам) , применявшим общественную обработку земли, предоставлялась скидка в уплате данного налога в размере 0,25% с исчисленного с них налога и надбавки к нему. Хозяйствам кооперативных товариществ предоставлялась скидка с налога и надбавки к нему в размере 10% (25, с. 218-222).

Список литературы